人丁为征税根本，征收的也主要是土地产出物。

可人口从近九百万户变成了不到二百万户，那国家税收，也就降低了七成多。

征不上来税赋，国家财政就没钱。

怎么办？

凉拌。

大唐开国之初，官员连俸禄都没有，地方官没有禄米，直接划块田收租。京官后来给了禄米，但也很少，经常拖欠，也没有月俸这些，后来条件好些，才慢慢增加了点。

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甚至到如今，官员月俸日料这些，其实也不是国家财政发放，而是用公廨钱放贷收息赚的钱给官员们发俸料补贴。

国家财政三大支出，宫廷开支、官吏俸禄、养兵打仗。

大唐实行府兵制，不打仗的时候，没什么军费开支，反正分块地，然后他们就得自备衣粮装备马匹等为国效力，只有出征打仗的时候，国家才要负责粮草装备，以及赏赐抚恤这些。

官员们开支出少，吏员编制很少，多是没编制的，没编制自然就不用发薪水，他们自己想办法，甚至许多差役，都是国家征召的百姓服的免费役。

官府的办公开支等，甚至都是靠公廨田公廨钱这些解决。

所以大唐开国之初有个很大的特色，就是官员们不仅要办公，还得搞副业，公廨田、职田出租、公廨钱放贷，自己得给自己赚工资。

这资本家听了都要落泪。

但这些年就是这么过来的。

仅是公廨钱这项，就非常惊人，各衙门都想办法弄小金库，搞钱放贷，赚钱发工资福利。

整个长安现在负责公廨钱放贷的捉钱令史，多达数百人，那还只是明面上有正式编制的。

中书门下两省有八十个捉钱令史，而民部的捉钱令史最多，足足一百七十个。

大唐的这公廨钱放贷，其实已经失控了，利息过高，几乎年息百分百，再一个就是每年那么大的资金要放出去并保证收回来并不容易，所以现在各衙门都是想办法找那些富户商家，直接把钱借给他们，到期本息归还。

管你需不需要，摊派。

实际上这就是一种对富户商贾